荆办文〔2011〕64号
各县、市、区党委和人民政府，荆州军分区党委，荆州开发区，荆州大遗址保护区，市委各部委，市级国家机关各委办局，各人民团体：
《荆州市2011—2013年省级文明城市创建活动实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
中共荆州市委办公室
荆州市人民政府办公室
2011年12月15日
荆州市2011—2013年省级文明城市创建活动实施方案
今年，我市成功荣获省级文明城市称号。按照省级文明城市届期制的管理办法，2011—2013年，是新一轮文明城市创建期。创建省级文明城市，是市委、市政府实施“壮腰工程”、加快荆州振兴的重要举措，是改善城市发展环境、提升城市形象的重要抓手，是服务群众、改善民生的重要内容。为进一步巩固创建成果，提高创建水平，保持省级文明城市的荣誉，根据湖北省文明城市测评体系要求，结合荆州实际，现制定本实施方案。
一、指导思想
新一轮创建活动要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届六中全会精神，以社会主义核心价值体系建设为根本，以服务“壮腰工程”、加快荆州振兴为主题，以提升市民素质、提升城市形象、提升幸福指数为目标，以营造良好环境为重点，以迎接省运会为契机，以“四城同创”为抓手，坚持世界眼光、国家标准，坚持政府主导、市民主体，深入开展创建活动，着力彰显创建特色，积极打造创建品牌，不断提升创建水平，确保省级文明城市荣誉称号，为争创全国文明城市打下坚实基础。
二、重点工作
对照湖北省文明城市创建标准，结合我市中心城区创建工作实际，我市文明城市创建工作，要紧紧围绕市委、市政府的工作大局，以环境建设为突破口，在服务经济发展、服务社会建设、服务人民群众上下功夫，着力优化四大环境，不断巩固发展省级文明城市创建成果。 1、以社会主义核心价值体系建设为根本，进一步营造文明礼让、健康向上的人文环境。充分发挥各级党委、政府的组织协调作用，各文明单位的示范带动作用，在突出“创四城、讲文明、树新风”主题的基础上，继续深入开展六项行动。一是深入开展市民素质教育提升行动。把社会主义核心价值体系作为市民教育的重点，将楚文化和“老姨妈精神”、“98抗洪精神”、“10·24人链精神”融入到市民教育的方方面面，着力塑造荆州城市精神。加强文明礼仪宣讲员队伍和文明监督员队伍建设，广泛开展文明礼仪宣传教育活动，使文明礼仪新风进机关、进社区、进企业、进学校、进军营。注重发挥职能部门和群众团体的组织作用。宣传部门要组织好文明礼仪和文明城市创建知识的宣传和教育；市科协、市文化局、市体育局、市卫生局、市司法局要开展好科教、文体、卫生、法律“四进社区”活动；市教育局要抓好广大青少年学生的文明礼仪知识教育，着重开展好“做一个有道德的人”活动；市综治委要开展好见义勇为的评选表彰活动；市国资委、市交通运输局要开展好“文明公交车”、“十佳公交司机”评选和文明出租车“双创”活动；市公安交通管理局要加强交通法规知识宣传，着重开展好“文明交通行动”；市城管局要开展好城市管理法律法规的宣传；市工商局要开展好文明诚信教育；市环保局要开展好环境保护知识宣传教育行动；市委党校、市直机关工委、市总工会、团市委、市妇联要开展好党员、干部、职工、青年的文明礼仪知识教育活动。注重发挥中心城区各级文明委和街办、社区的主体作用。建好市民学校、文化长廊、文化墙、宣传栏等宣传教育阵地，开展文明社区、文明家庭、文明市民评选活动。注重发挥报纸、电视台、电台、网络、手机等媒体的宣传作用。充分利用《江汉风》、《社区报》、“我的社区我的家”等载体和平台，广泛宣传社会公德、市民公约、“六不”行为规范，制播文明礼仪公益广告，开展文明礼仪短信传递等活动。二是深入开展志愿者服务行动。大力宣传“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，广泛开展志愿者招募活动，发动机关干部、党员、团员、青少年学生、老姨妈、老姨爹等加入志愿者队伍，实现志愿者服务参与普遍化。成立志愿者协会及各类志愿者服务组织，加强志愿者队伍管理。结合“四城同创”、“迎接省运会”和重大节庆活动，有组织、有纪律地经常性开展各类志愿者服务活动，实现志愿者服务常态化。拓展志愿者服务领域，创新志愿者服务项目，大力开展文明交通劝导、文明礼仪宣传、法律咨询、义务献血、关爱残疾人、便民服务等各类活动，实现志愿者服务内容多样化。三是深入开展关爱未成年人行动。完善未成年人思想道德教育体系，形成以学校为龙头、社区为平台、家庭为基础“三位一体”的未成年人思想道德教育网络。充分发挥未成年人思想道德建设工作责任部门和关心下一代工作委员会成员单位的作用，广泛开展好“爱心助学”、“爱心妈妈”、“心理阳光工程”、“小太阳读书节”等系列活动，动员社会各方面力量关爱未成年人。加大对校园周边环境和网吧、出版物市场的整治力度，营造有利于未成年人健康成长的社会文化环境。建好、用好青少年宫、科技馆、少儿图书馆、社区未成年人活动中心等一批活动场所，特别是中心城区各单位要提供活动场所积极支持未成年人开展健康有益的活动。四是深入开展道德实践行动。广泛开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容的德育实践活动。积极开展“做文明的荆州人”、“迎省运、讲文明、树新风”、“我为省运作贡献，我为荆州添光彩”等主题实践活动。继续组织好“感动荆州年度人物”、“荆州好人”和“人民公仆”、“劳动模范”、“杰出青年”、“巾帼英雄”等评选表彰活动。大力开展“结对帮扶送温暖”、“关爱空巢老人”、“关爱留守儿童”等扶贫帮困活动。五是深入开展群众文化繁荣行动。加强图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、档案馆等公共文化设施建设，推进社区文化阵地“六个一”（一个小型文化广场、一个多功能活动室、一个图书馆、一个阅报栏、一个文化长廊、一个健身场所）建设，进一步活跃社区文化、广场文化。加强机关文化、企业文化、校园文化等单位文化建设，进一步提高干部职工的文化素养。精心打造一批文化活动品牌，进一步扩大“龙舟赛”、“关公祭”、“桃花会”、“红歌会”、“荆江之春职工艺术节”、“社区消夏文化节”、“最具魅力老姨妈评选”、“广场舞大赛”等群众文化活动的影响力。六是深入开展基层文明创建行动。按照“三优一提高”（创优美环境、建优良秩序、讲优质服务，提高公共文明指数）的要求，大力开展创建文明行业活动。按照“内强素质，外树形象”的要求，深入推进文明单位创建。按照“五好”（社区管理好、便民服务好、环境卫生好、文化建设好、社区治安好）的要求，大力开展文明社区创建。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，进一步加强文明村镇建设。
2、以加强城市建设和管理为重点，进一步营造整洁有序、便利舒适的生活环境。进一步抓好“四城同创”工作，提高城市建设和管理水平，不断优化市民生活环境,努力提高市民的幸福感和满意度。一是切实加强中心城区基础设施建设。进一步完善道路交通、城市管网、公共卫生、公共交通等公共基础设施建设。推进道路绿化、社区绿化、单位绿化、庭院绿化，不断提高建成区绿化覆盖率和绿地率。加大城区河流、湖泊疏浚整治力度，建设滨水景观，彰显水乡园林特色，营造优美和谐的生态环境。提高城市污水处理能力和生活垃圾无害化处理能力，加强环境保护，不断改善城市环境质量。加大棚户区、城中村改造和经济适用房、公共租赁房建设力度,着力改善中低收入人群的居住条件。二是切实加强城市管理。坚持以环境卫生和公共秩序整治为重点，以“洁、绿、亮、美、畅”为目标，推行环卫市场化作业和网格化管理，形成“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理格局，提高城市精细化管理水平。继续开展“清洁工程”，整治背街小巷、城乡结合部环境卫生，清除卫生死角，实行卫生保洁全覆盖。深入开展“全民洁城活动”和“爱国卫生运动”，广泛动员组织广大党员干部经常性开展环境卫生整治活动。扎实推进社区环境、交通秩序、集贸市场和早夜市摊点等十大专项整治,进一步解决好乱搭乱建、占道经营、交通拥堵等顽疾。三是切实加强公共服务。不断提高教育质量，调整教育结构,优化学校布局，办人民满意的教育。不断提高社会保障水平,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。不断提高医疗卫生水平，加大公共卫生防疫力度,健全医疗卫生服务网络。不断提高城市就业率，加强职业技能培训,加强创业基地建设，以创业带动就业,多渠道开发就业岗位。四是切实加强平安荆州建设。更好地开展“四访促和谐”和“矛盾大排查、纠纷大调解、民情大接访、问题大督办”活动，强化社会治安综合治理，营造和谐稳定的社会环境。不断建立健全公共安全保障机制，发挥好群防群治组织的作用，推进安全社区、安全单位、安全村镇建设。不断完善突发公共事件应急指挥系统，提高突发公共事件应急处理能力。切实做好法律援助与服务工作，维护老年人、妇女、未成年人和残疾人的合法权益。
3、以推动依法行政和优质服务为目标，进一步营造高效便捷、清正廉洁的政务环境。牢固树立为人民服务的宗旨，坚持务实、清廉的作风，不断改革创新，不断增强政府凝聚力、执行力和公信力,努力建设服务型政府。一是加强对党员干部的教育培训。坚持以各级党委（党组）理论学习中心组为龙头，以建设学习型党组织为抓手，以中国特色社会主义理论体系为重点，通过广泛开展专题报告、集中研讨、调查研究、经验交流、成果展示、实地考察、知识竞赛、技能比武等学习活动，加强对党员干部的理想信念和从政道德教育。二是加强政府服务能力建设。加快电子政务建设，加大政务公开力度。严格实行“三集中、三到位”（部门行政审批职能向一个科室集中，部门审批科室向行政服务中心集中，部门行政收费缴入向行政服务中心集中；全市所有审批项目进驻行政服务中心到位，各部门审批职能授权行政服务中心窗口办理到位，非税收入票据控管到位），深化行政审批制度改革，加强行政服务中心建设。认真落实首问负责制、限时办结制、委托代理制、服务承诺制，不断创新服务方法，提高工作效率，营造“低成本、零障碍、高效率”的服务环境。三是加强政风行风建设。充分利用市长热线、行风热线、行风面对面、E线民生等平台，加强对政风行风的社会评议。扎实推进“企业满意机关、群众满意科长、社会满意站所”创建活动深入开展。建立治庸问责长效机制，广泛开展明查暗访，加大对“庸、懒、散、软”行为的曝光和查处力度。严格追究行政机关失察、失管、失职行为,坚决杜绝不作为、乱作为。四是大力推进依法行政。利用主流媒体广泛开展法制宣传，加大对公务人员依法行政的教育培训，在社会上形成市民知法守法、公务人员依法行政的良好氛围。建立和完善责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法和监督管理体制。加大对违法行政的监督和处罚力度，确保政府部门、执法单位严格按照法律法规公正、文明执法。
4、以诚信建设为核心，进一步营造规范守信、活跃繁荣的市场环境。大力倡导诚实守信的社会风尚，建立和完善社会信用体系，严厉打击不诚信行为。一是加强社会信用体系建设。经常性开展诚信教育及实践活动，培养市民诚信观念和规则意识。以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加强征信机构体系建设。建立由市场准入、经营行为和市场退出三方面信用指标构成的企业信用监管指标体系。二是开展文明诚信创建活动。组织开展“文明诚信市场”、“文明诚信经营户”等评选活动，表彰宣传一批守法、诚信、文明经营的单位和个人。通过开展“写文明诚信经营倡议书”、“发文明诚信经营信誉卡”、“创文明诚信经营示范窗口”等活动，推动文明诚信经营的观念深入人心，文明诚信经营的各项行为规范得到普遍遵守。三是严厉打击假冒伪劣商品。加大产品源头治理力度，建立和完善商品抽查、流动监测和区域监测三位一体的监测体系。开展好红盾护农、商标专用权保护等专项整治工作，严厉查处假冒伪劣商品。加大对食品生产、加工、流通、销售等环节的巡查和监测力度，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，提高食品安全管理和保障水平。
三、实施步骤
我市2011—2013年省级文明城市创建活动，分三个阶段进行。
第一阶段（2011年8月—12月）：创建启动阶段。对照创建省级文明城市工作要求，总结经验，查找不足，明确目标，制定和印发新一轮创建工作实施方案，分解各责任单位工作任务。各责任单位对照任务，认真总结自查，制定创建方案，细化责任目标，层层动员并部署创建工作，掀起新一轮创建热潮。
第二阶段（2012年1月—2013年5月）：创建实施阶段。大力营造创建氛围，动员全民参与。各责任单位在自查的基础上，认真开展创优补差活动，全面落实创建责任目标任务。同时，要突出抓好本方案中确定的四项重点工作，建立健全创建工作档案，准备好检查验收现场，做好申报工作。
第三阶段（2013年6月至检查验收）：迎检验收阶段。在抓好“创优补差”的基础上，进一步营造创建氛围，加大创建力度，充分展示文明城市创建成果；严格按照测评体系组织模拟检查，对没有达标的工作进行限期整改；系统总结创建工作经验，形成汇报材料，制作好专题汇报片；全面做好迎检的各项准备工作，确保检查验收圆满成功。
四、工作措施
1、强化组织领导。进一步完善党委领导、政府主导、条块结合、以块为主、四级联创的文明城市创建工作领导体制和工作机制。中心城区各地各部门要进一步加强领导，充实工作专班，制定新一轮创建工作方案，做到目标明确、任务具体、措施落实，主要领导要亲自抓，靠前指挥，解决难点、重点问题。社区居委会和市、区两级社区党建工作队要把文明创建作为重要工作来抓，积极组织协调辖区单位开展创建活动，把创建任务落实到社区每个单位、每个家庭。
2、落实工作责任。中心城区各地各部门“一把手”是创建工作的第一责任人，要对本地、本部门的创建工作负总责。市文明城市创建领导小组办公室要对照文明城市测评体系的要求，层层分解任务，落实责任，严格考核，一抓到底。要将创建工作落实情况纳入年度工作绩效考核内容，纳入治庸问责的重要内容，纳入文明单位考评内容，实行“一票否决”。市、区两级财政要筹措资金，确保文明城市创建重点工程、重点活动、重点工作顺利开展；各级各部门（单位）要在人力、物力、财力上积极支持辖区居委会的创建工作。要完善问责机制，对工作不力、进展缓慢的部门（单位），要严格追究主要责任人的责任。
3、推进四城同创。要把省级文明城市创建与国家卫生城、国家环保模范城、国家园林城创建结合起来，统筹安排，统一部署，完善联动机制，形成工作合力，使“四城同创”相互促进、共同提高。切实抓好城市环境卫生、环境保护和园林绿化工作，以国家卫生城、国家环保模范城、国家园林城的创建，推进省级文明城市创建工作深入开展。
4、加强督办检查。充分发挥“四城同创”工作领导小组办公室的综合协调和督办作用，进一步完善创建工作定期汇报和通报制度，通过现场观摩、专题督办、工作视察、明察暗访等形式，推动工作落实；充分发挥各级文明办的指导作用，定期开展行业、街道、社区公共文明指数测评活动，及时发现问题、改进工作，提高创建水平；充分发挥媒体的舆论监督作用，公开曝光，督促整改。
5、营造创建氛围。各级各单位要广泛宣传、广泛动员，提高广大干部群众对创建文明城市的知晓率和参与率。各新闻媒体要开辟专题专栏，全方位、多角度地宣传创建文明城市的目的、意义和举措，及时报道创建工作中的好做法、好经验、好效果，营造人人关心创建、人人参与创建的舆论氛围。中心城区各街道、社区、临街单位、窗口单位要通过设置大型公益广告、建宣传栏、出黑板报、贴宣传画等形式，营造创建的良好社会氛围。