为学习借鉴外地创建全国文明城市的好经验、好做法，切实推进我市创建全国文明城市工作，根据市文明城市创建指挥部安排部署，市文明办组成考察学习小组，于12月18日至23日赴安徽省蚌埠市、宣城市、江苏省张家港市三地就创建全国文明城市工作进行了实地考察学习。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
考察小组一行6人，由市文明办、荆州中心城区3个区从事文明城市创建工作的同志组成。在为期6天的考察学习中，考察小组实地考察了3个城市的市容市貌、街道小区、背街小巷、窗口单位、文明校园、文化场馆、公园广场、农贸市场、文明乡村等创建工作情况，查阅了文明城市创建相关档案资料，并与当地文明城市创建负责同志进行了座谈交流。通过考察学习，考察小组一致认为开阔了眼界，启迪了思路，触动大，收获大。
这次考察所到之处都是获得了“全国文明城市”荣誉称号的城市，他们在文明城市创建工作中以创成（或蝉联）全国文明城市为目标，充分发挥自身优势，坚持高位推进，始终做到创建为民、创建靠民、创建惠民，全面工作与创建对标，创建工作统筹全面工作，不断夯实创建基础，打造特色亮点，整体呈现出创建理念新、创建措施实、创建水平高的共同特点，彰显出文明厚重、精细精致、美丽时尚的城市特性，令人震撼、催人奋进。
安徽省蚌埠市于2015年获得全国文明城市提名城市资格，实现了“首创首成”。 通过创建文明城市促进了全市综合实力大跨越、城乡面貌大变样、生活品质大改善、市民素质大提升、干部作风大改观、人心民心大提振，创建成效突出。宣城市创建文明城市也是一举成功，于2017年获得“全国文明城市”称号。该市城市规模、经济实力、创建基础和我市比较接近，在创建文明城市工作中，精心谋划、全民动员、精细管理、奋勇争先，值得认真学习借鉴。江苏省张家港市是苏州市直辖县级市，1995年开始创建全国文明城市，苦战10年，于2005年获得首批“全国文明城市”称号，目前，已蝉联全国文明城市“五连冠”。该市经济实力雄厚、城市功能完善、整体文明素质高，特别是在文明城市创建中常创、常抓、长效，以及在志愿服务、社区文明建设、城乡统筹等方面的先进做法给我们留下深刻影响。
二、主要特点
通过考察学习，考察小组深切地感受到全国文明城市荣誉称号中凝聚着广大干部群众的辛劳和汗水，成功创建全国文明城市必须依靠扎扎实实的工作，不得有丝毫侥幸、懈怠、虚浮等不良思想情绪和行为。分析总结三地文明城市创建工作，主要有以下几个方面的特点：
1、注重高位推动，组织领导力度大。安徽省蚌埠市在文明城市创建中建立书记主抓、市长主建，专职副书记、宣传部长、分管副市长作为常务班子的创建领导体制，实行周调度、月推进、季考核、年兑现，大事要事及时会商，难点焦点领导包干。宣城市成立了市委书记、市长分别担任政委和指挥长的创建指挥部，下设8个专项工作组和4个系统文明委，各组、委负责人均由市委常委或副市长担任，承担具体的创建工作任务，组建指挥部常务工作班子，由市委副书记任召集人，及时研究解决重难点问题。江苏省张家港市始终把深化文明城市创建作为一把手工程，每年春节后的第一个工作日，市委都要召开文明城市创建总结表彰大会，激励一批，引领一片，在绩效考核中，精神文明建设指标权重达到50%。
2、注重民生实事，全民创建活力强。安徽省蚌埠市在文明城市创建中问计于民，聚焦于民，把市民反应突出的交通秩序、经营秩序、农贸市场、背街小巷、老旧小区等问题纳入文明城市创建重点整治、专项建设项目，实施10项提升行动，察民意、得民心、聚民力，给文明城市创建增添强大合力。宣城市在文明城市创建中，广泛征求市民意见，充分采纳民众建议，主动接受群众监督，把民生工程作为创城重点，把“文明牌”转化为“民生牌”、“民心牌”，极大激发了全民创建热情，得到中央测评组高度评价。江苏省张家港市在全国文明创建中定期举办民生面对面、机关干部下基层活动，广开渠道，倾听民意，平均每天受理群众各类诉求3000个，办结率达99%，成立市民巡访团、巡讲团、巡演团，开发城市e管家信息平台，形成了政府来主导、市民唱主角的创建局面。
3.注重顶层设计，目标任务分解细。安徽省蚌埠市根据全国文明城市创建测评方案专门研究制定了《创建全国文明城市指导手册》，在测评体系中有关实地考察的项目，对街道、广场、建筑工地、社区、公园、爱国教育基地、景点景区等39类细化目标要求。宣城市细化量化文明城市创建目标任务，对照全国文明测评体系逐项、逐条、逐句细化目标、量化任务，如对公厕的要求就细化成七条，同时对每一项创建项目按照全市统一的标准，打造示范点、样板点，看着学、照着建、比着干，切实做到任务明、标准高、条款细，大大增强了文明创建的科学性、指导性、可操作性。江苏省张家港市突出顶层设计，不断丰富文明城市创建内涵，让文化浸润城市，让文明滋养市民，通过具体化、形象化、人性化的举措让人们感受到张家港的文明气质。
4.注重基层基础，网格创建模式新。安徽省蚌埠市把文明城市创建重点放在基层，坚持“重结果更重过程、重面子更重里子”的创建理念，登门入户访民情，走街串巷查不足，工作在一线推动，问题在一线解决，打通创建工作“最后一公里”，直达“神经末梢”，筑实筑牢文明城市创建基础。宣城市将主城区（宣州区）32个社区（村）划分为280个创建网格，整合网格信息员、楼栋长、业主委员会、辖区单位等力量，组建“网格管理委员会”，协调开展创建，解决实际问题。修订网格创建十条标准，完善双月考核机制，每两个月对网格创建工作进行一次“全方位、地毯式”考核，确保了创建工作落细落小。江苏省张家港市高度重视文明细胞创建，持续深化家庭文明建设，广泛开展五星文明家庭评比、好家风好家训征集推广活动，用家庭的“小气候”温润社会的“大气候”，为城市文明创建奠定扎实基础。
5.注重宣传引导，创建工作氛围浓。安徽省蚌埠市切实加大文明城市创建公益广告宣传力度，建筑围挡公益广告覆盖率达到100%，公共场所达到50%以上，全市把公益广告宣传纳入文明城市创建重要考核指标，实行统一设计、统一审核、统一制作，公益广告宣传覆盖面广、制作质量高、宣传效果好。宣城市2017年在主次干道、生活小区、公园广场等地增设公益广告宣传牌27000个（幅）、56000平米、文明提示牌5200个，印发《宣城市民文明手册》，将公益广告制成录音，利用流动宣传车和133个小喇叭在小区、公园广场不间断播放，形成铺天盖地宣传态势。江苏省张家港市大力刊播“我们的价值观”、“中国梦”主题公益广告，进社区、进楼栋，建设核心价值观主题公园，让核心价值观融入城市景观、融入生活场景。
6.注重问题导向，立行立改措施实。安徽省蚌埠市在文明城市创建中建立第三方测评机制，3年来，通过第三方测评查摆问题近10万个，针对问题及时下发问题清单、整改清单、责任清单，实行对差创建、对差补火，销号管理，立行立改，收到较好效果。针对餐饮行业油烟排放污染环境的问题，实行以奖代补，共改造门店863间。针对临时摊点影响市场秩序和环境卫生的问题，统一设置73个固定疏导点，统一管理，常态保洁。宣城市对创建专项开展常态化第三方测评，阶段性开展全面模拟测评，发现问题、分析问题、解决问题，靠问题导向增强创建实效。针对城市公共秩序存在的突出问题，集中开展了随地吐痰、乱丢烟蒂杂物、车窗抛物、行人乱穿马路、非机动车逆行和不走规定车道、机动车不礼让行人等“六乱”现象专项整治行动，共现场查处机动车遇斑马线不礼让行人4640起，经济处罚车窗抛物违规行为934起，警告随地吐痰、乱扔烟蒂等不文明行为31537起。江苏省张家港市通过在居民楼统一制作公益广告，有效管控了城市居民楼道“牛皮癣”的问题，通过统一规划建设晾晒场地，有效解决了农民在公路上打晒农产品的问题。
7.注重城乡统筹，全域创建水平高。安徽省蚌埠市以“三线三边”为突破口，全面推进城乡环境综合治理，开展“三治三增三提升”行动，即治脏、治违、治乱，增强功能、增加绿量、增进文明，提升规划、建设、管理水平，不断把创建工作向纵深推进。宣城市在文明城市创建中，市、区美丽乡村建设办公室和文明创建指挥部办公室合署办公，狠抓文明乡村建设、文明乡风培育，制定五项集中考核、月考核和约谈制度，有力推动了城乡统筹、城乡同创。江苏省张家港市坚持以城带乡，深化城乡结对共建，推动城乡文明有效联动与无缝对接，城乡一体文明的做法和经验得到刘云山同志的高度评价。大力开展村庄环境整治行动，实现国家卫生镇满堂红。扎实推进城乡公共服务体系建设，成为全国首批义务教育发展基本均衡县（市），乡村学校少年宫在全国县级市率先实现全覆盖。
8.注重亮点打造，出彩工作品牌响。安徽省蚌埠市大力挖掘、开发淮河历史文化、大禹文化、蚌埠历史文化、非物质文化遗产，靠文化底蕴丰富文明创建内涵，不断铸塑文明城市创建文化之魂。高度重视未成年人教育工作，以市未成年人心理健康辅导站为中心，建立健全未成年人心理健康辅导网络，努力打造未成年人心灵港湾和精神家园，切实为未成年人健康成长服务，成为全国精神文明建设靓丽品牌。宣城市积极探索建立道德模范和身边好人的发掘、评选、表彰和帮扶机制，通过搭建“宣城好人”、“感动宣城十佳人物”、“道德模范”三个评宣载体，选树出一大批道德模范和好人，其中受到全国和省级表彰的达150多名，建成安徽省第一个好人馆，在中心城区建成好人角360多个，工作出彩在全省领先，成为全国先进典型。江苏省张家港市持续狠抓志愿服务工作，实施志愿文化弘扬、阵地拓展、项目伙伴、团队培育、工作保障五大计划，完善《志愿者礼遇办法》，大力推进“志愿者+行业服务”新模式，在全国率先建立并落实入党对象参加志愿服务制度，建成市、镇、村（社区）三级“社会管理综合服务平台”，目前持证社工人数在全国县级市居首位。
三、体会建议
全国文明城市创建是一项全面、全域、复杂、艰巨的系统工程。尽管我市在文明城市创建工作中做了一定工作，具有一定基础，但和考察的三个地方相比，确实存在一定差距。学习借鉴外地经验，结合我市实际，考察小组认为我市在争创全国文明城市中，要着重在以下几个方面深作文章，下足功夫：
（一）突出统领作用，明确创建目标。
1.确立文明城市创建为总抓手。文明城市创建涉及面广，任务项目多，工作标准高，必须把全国文明城市创建作为统领全市经济社会工作的总抓手来抓。建议紧扣全国文明城市测评体系，把创建工作任务细化分解到各个领域、各个方面、各个单位。将文明城市创建工作纳入单位绩效考核，并增加考核比重。在干部选用上作为重要考核依据，增加成 “五个一线”对象，优先选拔任用。
2.组建高位推进管理架构。创建全国文明城市既是新时代城市建设发展的难得机遇，也是一场全面挑战和深刻变革，必须切实加强组织领导，突出大员上阵，实行高位推进。建议按照市区部门负责、辖区属地管理的总体原则，运用领导、区域、部门、专班“四位一体”的工作模式，明细权责，建立健全科学、健全、高效的管理体系。市里成立市委书记、市长分别担任指挥长和第一副指挥长的创建指挥部，指挥部分设专项工作组，各专项工作组负责人均由市委常委或副市长担任。指挥部下设创建指挥部办公室，由市委或市政府秘书长担任办公室主任。各专项工作组承担具体的创建工作任务，指挥部办公室负责创建工作综合协调、统筹安排、检查督办等工作。各区相应成立组织领导机构。
3.科学制定创建目标。根据创建全国文明城市考核评比办法，学习借鉴外地创评成功经验，结合我市实际，按照力争三年创建成功的总体目标，建议我市创建全国文明城市分三步走：2018年为创建基础年，力争全国测评在全国地级城市中排名进入前30名，全省进入前3名；2019年为提升年，力争在全国排名进入前20名，全省进入前2名；2020年为决战年，冲刺全国前10名，全省第一，实现“首创首成”。
（二）突出主题主线，丰富创建内涵。
4.坚持以社会主义核心价值观为引领。大力培育和践行社会主义核心价值观，是精神文明建设的根本任务，也是创建文明城市的灵魂工程。坚持用核心价值观引领创建活动，建议着重在贯穿结合融入、落细落小、文明细胞建设上下功夫，把核心价值观要求体现到创建工作各个环节、渗透到生产生活各个方面，塑造城市之魂，培育城市之德，使文明城市成为市民文明有礼、人际关系和谐，公共秩序井然、社会风尚良好的标杆。
5.切实提高城市人文魅力。一个城市的形象和魅力，既来自于城市建筑、基础设施等硬件环境的外在颜值，更来自于市民素质、城市管理、社会风尚这些内在品质。建议我市在创建全国文明城市中，以传承荆楚文化为核心，充分发挥荆楚文化独特优势，高度重视城市文化建设，用文化这个更持久、更深厚的力量滋养市民的文明素质，抓好城市治理体系和治理能力建设，通过实施《荆州市文明行为促进条例》，实行德法兼治，用现代化的管理培养市民的文明行为、文明习惯。重点开展好五项行动，即文化传承行动、文明交通行动、文明旅游行动、文明上网行动、移风易俗行动。
（三）突出为民利民，筑牢民心之本。
6.充分激发全民创建热情。市民是城市的主人，是文明城市创建的主体，群众的积极支持和广泛参与，是创建活动的根基，也是创建工作的活力源泉。市民问卷调查是城市测评的规定动作，群众满意率是验收考评的否决项目之一。建议专门制定我市创建文明城市宣传发动市民的行动方案，编制全民创建活动计划，实行干部包保制度，将市区所有干部对接联系到户，实现全域、全民、全员、全覆盖。学习借鉴宣城市经验，开展文明创建网络在线访谈，开展网络“文明创建大家谈”有奖活动，开展“网友看创建”活动，引导广大网友正面发声参与。
7.真心实意为民办实事。创建文明城市要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民的导向，让创建文明城市成为造福百姓的民生工程、成为人民共享的民心工程。建议我市在创建文明城市工作中，聚焦民心、民生，开展大走访、大调查、大摸底，制定民生工程建设清单，把民生工程作为优先工程、示范工程、德政工作，切实建成建实建好，让市民切实感受到身边的变化，发自内心做出“非常满意”的一致评价。在抓好农村精准扶贫、文明乡村建设的同时，开展城市精准帮扶，为特殊困难市民解决实际问题，学习借鉴张家港市经验，出台困难家庭安居、就业岗位援助民生政策。加强信访维稳工作，确保不发生恶性事件。
（四）突出保障有力，完善工作机制。
8.强化人员保障。创建全国文明城市必须充实创建力量，强化创建队伍。建议学习借鉴外地经验，增加市区文明办人员编制，配足配齐岗位人员，市级文明办达到10人以上，区级文明办达到8人以上。由全国文明城市创建指挥部办公室自主从市直重要部门抽调骨干力量到创建指挥部办公室全脱产工作，文明办与创建办实行合署办公，创建指挥部办公室实际到位工作人员不少于40人，实行集中办公。
9.强化责任落实。紧扣测评体系，把创建任务细化到人、分解到点、序时到位，逐级逐项明确任务，逐层逐个压实责任，建立任务清单、责任清单。建议出台创建文明城市工作责任落实奖惩办法，以奖为主，奖惩结合，学习借鉴蚌埠市做法，出台文明城市创建工作责任金管理办法，对工作责任落实突出、工作任务完成突出的实行精神和物质奖励，对工作作风不实，履职尽责不到位的实行媒体曝光、抵扣责任金、问责追究。
10.强化经费保障。创建文明城市是一项全局性、整体性、综合性的超大型城市建设工程，必须举全市之力，加大投入力度，提供有力保障。蚌埠市在三年全国文明城市创建中，累计投资近100亿元，宣城市不计算城市重点建设项目投入，每年创城投入近亿元。建议规划部门按照创建全国文明城市要求，高标准编制城市建设规划，严格执行规划，塑造特色风貌，发改委精心设计制定城市建设专项和建设规划，积极争取优惠政策支持和建设项目投入，财政专项列支全国文明城市创建工作经费，保障工作正常运转。
（五）突出网格创建，加强细胞建设。
11.实行网格创建。文明细胞建设是文明城市创建的本质要求，创新文明城市创建方式方法必须重心下移，强化基层基础，细化创建单元，构建文明细胞。建议学习借鉴外地经验，将中心城区科学划分成若干细小创建单元，实行网格创建，把创建主体、项目、责任、要求细分落实到每个创建网格，组建“网格管理委员会”，以点带面、以小搏大，全盘推动城市创建。
12.实行“联点共建”。建议实行包片、包项、包点、包岗 “四包”责任制。包片，以社区为单位，由社区居委会全面负责辖区市容环境卫生、秩序管理等各项创建工作任务；包项，按照专项整治需要，由相关部门和单位牵头，组织综合执法组、单项执法组、专项检查组等，对专项整治工作包项负责，抓好整改；包点，各级领导都要有联系点，每个领导必须联系一个市场，或者一个社区，或者一个窗口单位等，每个单位联系路段，负责督办落实联系点创建工作；包岗，对重点区域、重点部位、重点环节等，要有专人专班负责创建工作。
13.实行常态检评。建议分区域、分项目、分单位层层组建文明城市创建督查组，聘请群众监督员组成群众检查考评组，形成多层级、多渠道、多形式检评体系和网络，通过自查和交叉检查相结合、全面检查和专项检查相结合、督办检查和考核评比相结合，对文明城市创建开展全区域、全时段、全要素检查督办、考核评比，及时通报检评结果，兑现奖惩措施，特别是要加强创建网格的检评，不断推动工作落细落小，夯实创建基础。
（六）突出精准创建，增强创建效果。
14.开展结对帮扶。我国开展全国文明城市创建活动以来，涌现了大批先进典型，积累了丰富创建经验。通过到三地考察学习，考察小组认为安徽省宣城市与我市的整体情况比较接近，建议学习借鉴安徽省在全国文明城市创建中实行先进帮后进、全面结对帮扶的做法和经验，同安徽省宣城市结成全国文明城市创建联谊城市，对我市全国文明城市创建提供有益指导和帮助。
15.开展精准测评。全国文明城市测评体系具有权威性、系统性、科学性、规范性，考评测评是验收全国文明城市创建效果的规定程序和硬性手段。为了及时掌握创建工作动态效果，特别是找准找足存在的问题，建议学习借鉴外地成功经验，按照政府购买服务的办法，聘请文明城市创建第三方测评专业团队，在我市文明城市创建全过程中，开展专项测评和全面测评，每年进行全面模拟测评1次，通过测评，增强创建工作的针对性、方向性、精准性，提高创建效果。
（七）突出重点工程，落实项目管理。
16.推进十大工程。文明城市创建实际包含城市硬、软两个环境的改善和建设，是实实在在的工程，必须工程化、项目化、具体化。对照测评体系要求，结合我市实际，建议在创建全国文明城市中重点推进十大工程，即：交通枢纽进出口形象工程、未成年人思想道德建设工程、市民素质提升工程、市容环境综合整治工程、交通秩序整治工程、市场秩序整治工程、食品药品安全保障工程、窗口行业形象提升工程、公益广告宣传工程、文明乡风培育工程等。在环境整治中，要高度重视老旧小区、城市旱厕、河道清淤截污等工程重点。
17.推进项目管理。建议对文明城市创建各项任务科学设置创建项目，全部实行项目化管理，采取 “建账、查账、对账、评账、销账”“五账”工作法，特别是对重点工程要细化项目实施主体、责任单位、完成时限，确保建设实效。制定项目工作专项调度制度，建立周督查、月调度、季考核的常态机制。
（八）突出宣传引导，营造浓厚氛围。
18、广泛宣传发动。建议实施新闻宣传、对外宣传、网络宣传、社会宣传、文艺宣传“五宣联动”，开展周末行动、傍晚行动、小喇叭行动“三大行动”，努力营造“天天都是创建日、天天都是测评日，人人都是创建者、人人都是得分手”的浓厚创建氛围，不断增强全员创建全国文明城的思想自觉和行为自觉。
19、加强公益宣传。建议全市对交通干道、重点公共场所等地，统一编制公益广告布点规划，统一展布标准，增强宣传效果。理顺大型宣传T形牌、宣传橱窗权属关系，牢牢掌控宣传主阵地。建设“荆州好人一条街”、“家风家训一条街”、美德少年一条街等主题宣传特色街区，建成好人馆，在社区、公园广场等人员密集区域建设“好人角”。打造社会主义核心价值观主题公园，建成文化中心、文化广场。编印发放《荆州市优秀童谣作品选》、《荆州市民文明手册》、《荆州家训》、《全国文明创建年度画册》。制作全国文明城市创建专题宣传片在公共媒体、公共场所循环播放。加强未成年人思想道德培育，建成学校美德在线平台、未成年人心理健康辅导站。
20、抓紧抓好志愿服务工作。志愿服务体现着公民的社会责任意识，是人们自觉为他人和社会服务、共同建设美好生活的生动实践，是现代社会文明程度的重要标志，是新形势下推进精神文明建设的有效途径，创建文明城市必须切实抓好志愿服务工作。建议抓紧建立全市统一的志愿者管理平台，不断发展壮大志愿服务组织和志愿者队伍，建立管理制度，健全活动机制，制定出台志愿服务星级管理办法和奖励政策，财政每年列支志愿服务专项工作经费，保障志愿服务活动深入开展。