为认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控和复工复产重要指示精神及省委市委工作要求，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，荆州市自然资源和规划局立足本职，迅速转变“主战场”，组建若干工作组，主动上门对接中心城区两个行政区和三个功能区，以“开展‘土保姆’服务、建立‘一条龙’机制”为主题的专项行动，为企业和项目提供土地、规划、不动产等要素保障服务（简称“土保姆”服务），对政府投资项目前期研究建立测绘、选址、征转、调规等全程“一条龙”服务机制（简称“一条龙”机制），从政策落实、项目落地、规划审批、项目建设等方面开展包保服务，做到哪里有需求，“土保姆”就跟进到哪里，“一条龙”就建到哪里，全力以赴为荆州经济社会加快恢复发展主动担当作为。
抓主动，强力应对疫情影响
荆州市自然资源和规划局积极对接省自然资源厅10条措施，面对疫情防控形势下复工复产中关于自然资源要素保障需求实情，非常时期、超常举措，组建班子成员带队的“土保姆”工作专班，靠前服务，办公前移，分赴中心城区各区和项目建设单位及企业，面对面听期盼，一对一解难题，开展“五保”精准服务，即保项目落地到位、保要素供给到位、保合法建设到位、保审批要件到位、保政策落实到位。特别是在点对点、实打实对接中，要求“土保姆”当好政策宣讲员、服务指导员、工作协调员、内部督办员，高效提供全方位专业服务，强力支持项目建设和企业复工复产。1至3月行政审批办件71件，申报项目用地37批次181个项目，获批20批次111个项目，其中重点项目10个。主要应对措施：一是协同规划调整和项目建设，保障疫情防控项目和重大投资项目建设空间。二是统筹增减挂钩和新增土地利用计划，疫情防控项目、重大投资项目等项目用地指标应保尽保。三是调整审批时序，支持疫情防控项目先行使用土地，允许调整时间节点优化供地程序，对急需开工的疫情防控和重大投资项目，“容缺受理、承诺审批、先办后补”。四是拓展办理方式，开通绿色通道，先电话预约受理，网上传送电子资料，线上审批，再补充提交纸质材料。需要内部协作或联审的，先视频会商办理，再补签。
抓机制，全力保障项目落地。
机构改革以来，荆州市自然资源和规划局在全省系统创先开展综合改革试点，采取打通平台、整合流程、精简报件、合并事项、全程代办等措施，进行了一些大胆的探索与实践，有效实现了机构大整合、业务大融合、审批大合并、服务大提升，建立了“一条龙”的运转服务机制，行政服务效能初显成效。2019年全市累计申报项目用地221批次，获批172批次41328亩，保障各类项目用地551个，获批量较2018年增加14339亩，位居全省市（州）第一。一方面，把握“合”字当先。构建“多规合一”的一张蓝图。融合原国土、规划和林业相关业务，搭建“一个窗口”综合服务平台。合并审批事项，推进规划用地“多审合一”，测绘服务“多测合一”，规划核实和土地核查“多验合一”，规划用地审批时限压缩50%。另一方面，注重“简”字当头。对土地权属清晰、符合法定规范要求且不涉及规划调整的小微型项目，分类采取出具规划意见、备案、免于许可、与施工许可合办等方式代替建设工程规划许可。对修建性详细规划方案纳入土地出让（划拨）合同的项目，不再审核设计方案，同步核发建设工程规划许可。对土地权属清晰无争议的划拨用地项目，可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。今年以来，荆州市自然资源和规划局紧紧围绕政府投资项目建设目标不放松，保持定力，整合力量，确保项目前期工作“不打烊、不断档”。全程“一条龙”代办项目测绘、选址论证及方案设计、技术审查等前期研究工作，靠前指导土地征转、用地报批等用地保障工作，提前介入用地预审、工程许可等行政审批工作，为项目建设单位提供“一站式”“导游式”服务。仅用6天时间就完成了市公共卫生中心、市疾控检验中心等项目的前期研究和用地预审等工作，太湖港南岸生态修复、武王大道、复兴大道强电管沟等40余个2020年度第一、二批次市政府投资项目的前期研究工作已全部完成。
抓机遇，着力向上争取项目
荆州市自然资源和规划局紧盯国家和省相关项目政策动向，认真研究，科学谋划，协作联动，着力向上争取资金和申报项目。一是全力争取高标准农田建设、地质灾害治理、绿满荆楚以奖代补、造林补贴、湿地保护与修复、森林抚育和森林植被恢复等中省资金4.21亿元，已下拨0.44亿元。二是紧盯国家和省政策动向，重点谋划申报长江中下游山水林田湖草生态保护修复工程、长江防护林项目、荆江湿地群保护项目、全域国土综合整治项目和地质灾害综合防治体系建设等5大工程项目，计划总投资117.23亿元。三是提高土地利用效率，积极开展水系及生态景观、电力高压走廊和线路入地等规划研究。计划年度完成整理收储土地2万亩，出让3000亩，土地出让金100亿元。
接下来，荆州市自然资源和规划局将持续深化自然资源综合改革，在全市系统深入推进“开展‘土保姆’服务、建立‘一条龙’机制”主题行动升级版，全面动员部署，深入建设一线，广泛收集诉求，明确“土保姆”职责，优化“一条龙”机制，围绕市委市政府中心工作和重点项目，精准包保服务，切实把疫情耽搁的时间抢回来，造成的损失补回来，丢掉的市场夺回来，动摇的信心找回来，为经济社会发展“跑出荆州加速度”贡献荆州自然资源和规划力量。
（荆州市自然资源和规划局 ）
